2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅(jiān)成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，秋冬季期間PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。

據(jù)預(yù)測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散。專家介紹，2019-2020年冬季，與2018-2019年冬季接近，較2017-2018年冬季偏差，汾渭平原略好于京津冀及周邊地區(qū)。

財(cái)經(jīng)記者掌握的信息，目前已經(jīng)有地方發(fā)布了有關(guān)環(huán)境空氣污染預(yù)警信息的緊急通知，一些強(qiáng)制性污染減排措施正在路上。

按照地方出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，將通過停產(chǎn)或部分生產(chǎn)線限產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)減排；凡出現(xiàn)超標(biāo)排放和達(dá)不到應(yīng)急減排清單措施目標(biāo)的原則上停產(chǎn)，不能立即停產(chǎn)的限產(chǎn)并提高治污設(shè)施運(yùn)行效率。

這涉及到鋼鐵、焦化、氧化鋁、碳素、水泥、磚瓦窯、陶瓷、耐火材料、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油與石油化工、煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥制造、涂料、家具制造、包裝印刷等20多個(gè)行業(yè)，涉及面大。

面對(duì)這場形勢嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢，社會(huì)各界特別是企業(yè)界廣泛關(guān)注。一些地方會(huì)不會(huì)“一刀切”，會(huì)不會(huì)“一律關(guān)停”“先停再說”，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)過冬取暖的困境？

對(duì)于這些擔(dān)心，近日，從高層到地方執(zhí)行層面，都有了明確的態(tài)度、要求和措施。

1日召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組電視電話會(huì)議傳達(dá)出兩個(gè)明確的信號(hào)：對(duì)于推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，需要“標(biāo)本兼治”；對(duì)于確保群眾安全溫暖過冬，需要“全力保供”。

據(jù)新華社報(bào)道，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在這次會(huì)上要求，突出問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握形勢，一切從實(shí)際出發(fā)，更加注重精準(zhǔn)施策，不搞形式主義，不搞“一刀切”。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，落實(shí)“以氣定改”、“先立后破”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)煤改氣、煤改電工作。做好民生用氣保供穩(wěn)價(jià)工作，加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)控監(jiān)管。深入開展專項(xiàng)摸排行動(dòng)，排查安全隱患，確保群眾安全溫暖過冬。

在生態(tài)環(huán)境部日前舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，“今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，對(duì)過去行之有效的、好的經(jīng)驗(yàn)和做法持續(xù)予以推進(jìn)。在保持工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，今年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)依法性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。”

劉友賓介紹，在今年的秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案中，一律沒有涉及強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”、“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，嚴(yán)格依法依規(guī)做好秋冬季大氣污染防治各項(xiàng)工作。

“在確定2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)時(shí)，充分考慮各地工作實(shí)際和操作性，依據(jù)各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度分別進(jìn)行分檔，設(shè)定各檔改善目標(biāo)。”劉友賓說，比如上個(gè)秋冬季PM2.5濃度越高、累計(jì)下降幅度越小，本秋冬季目標(biāo)越高。

劉友賓表示，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量關(guān)鍵的舉措，對(duì)降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。不僅改善大氣環(huán)境質(zhì)量，對(duì)于老百姓來講，也可以讓他們生活得更加舒適，是一件為民造福的事。

“今年我們將堅(jiān)定不移會(huì)同有關(guān)部門和地方繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖工作，這個(gè)沒有任何動(dòng)搖，沒有任何變化。”劉友賓說，今年會(huì)根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)。堅(jiān)持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除。

“京津冀及周邊地區(qū)秋冬季受污染物的高強(qiáng)度排放、太行山東側(cè)-燕山南側(cè)的地理地形和不利的氣象條件等影響，區(qū)域性大氣重污染過程頻發(fā)。”2日，大氣污染防治專家、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心學(xué)術(shù)委員會(huì)成員胡京南表示，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5出現(xiàn)爆發(fā)式增長，通常是本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化三種因素綜合作用的結(jié)果。應(yīng)提前采取預(yù)警應(yīng)急措施，減緩大氣重污染的發(fā)生與發(fā)展，同時(shí)通過建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展聯(lián)防聯(lián)控工作，降低傳輸通道沿線城市對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)。

胡京南說，對(duì)于由二次轉(zhuǎn)化引起的PM2.5爆發(fā)式增長，應(yīng)通過一次顆粒物和二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)污染物的協(xié)同減排，減少高濕條件下二次PM2.5的生成和吸濕增長，保障重污染天氣應(yīng)急管控取得成效。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文研究員也對(duì)財(cái)經(jīng)記者表示，在政策協(xié)調(diào)方面，需要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本制度和重大決策體系，在不同層面上與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的基本制度和重大決策體系進(jìn)行有效地銜接、協(xié)調(diào)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)在各方面得到支持，同時(shí)在各方面工作中受到合理約束。目前京津冀一體化發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)方面，效果仍需進(jìn)一步提升。