答：伴隨中國特色社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展和改革開放的進一步深入，商標促進市場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”背景下，中小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)，市場主體對注冊商標的需求增長空前。近年來，隨著商標注冊程序優(yōu)化、注冊周期縮短、注冊成本降低，當事人獲得商標注冊更為便捷，與此同時，也出現(xiàn)了大量的惡意申請和為轉(zhuǎn)讓牟利而大量囤積商標等問題。這些惡意申請商標注冊的行為嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序和商標管理秩序，破壞營商環(huán)境，引起社會各界廣泛關注。

　　2019年4月23日，全國人大常委會通過了對《中華人民共和國商標法》的修改決定。規(guī)制惡意申請、囤積注冊等行為是此次修改的重點內(nèi)容之一，主要涉及以下三個方面：一是增強商標使用義務，增加“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實現(xiàn)打擊惡意注冊的關口前移，并將其作為提出異議和請求宣告無效的事由，直接適用于異議程序和無效宣告程序中；二是規(guī)范商標代理行為，規(guī)定商標代理機構(gòu)知道或者應當知道委托人存在惡意注冊行為的不得接受委托，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責任；三是對申請人、商標代理機構(gòu)惡意申請商標注冊、惡意訴訟的行為規(guī)定了處罰措施。從而將規(guī)制惡意注冊行為貫穿于整個商標申請注冊和保護程序，在責任主體方面既包括申請人和權(quán)利人也包括商標代理機構(gòu)。本次修改為規(guī)制惡意商標申請注冊行為提供了直接、明確的上位法依據(jù)。

　　為著力營造尊重知識價值的營商環(huán)境，深化放管服改革，保障商標法順利實施，有效規(guī)制惡意商標申請注冊行為，體現(xiàn)嚴厲打擊的決心和導向，促進公平競爭，在廣泛征求社會各方意見的基礎上，制定本規(guī)章。

　　問題二：規(guī)章的起草思路是什么？

　　答：規(guī)章在起草思路上主要有以下三點：一是遏制惡意申請商標注冊行為，明確申請商標注冊和從事商標代理的要求，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)管理部門職能，將打擊關口前移并實現(xiàn)全流程覆蓋。二是配合商標法修改，細化商標注冊部門依據(jù)商標法第四條進行審查時的考量因素，以及第六十八條行政處罰的適用情形和處罰幅度。三是強調(diào)監(jiān)管與引導相結(jié)合，將商標審查、管理流程內(nèi)規(guī)制手段與信用記錄和代理管理等流程外措施相結(jié)合，將政府部門積極引導與行業(yè)自律相結(jié)合，形成嚴厲打擊惡意申請商標注冊行為的長效機制。

　　問題三：依據(jù)規(guī)章規(guī)定，屬于違背誠實信用原則的商標申請注冊行為有哪些？

　　答：目前商標法中關于違背誠實信用原則申請商標注冊的規(guī)定散見于多個條款，規(guī)章在第三條對商標法規(guī)定的、實踐中常見的違背誠實信用原則的行為類型進行集中列舉，包括不以使用為目的惡意申請商標注冊，復制、摹仿或者翻譯他人馳名商標的，代理人、代表人未經(jīng)授權(quán)申請注冊被代理人或者被代表人商標的，基于合同、業(yè)務往來關系或者其他關系明知他人在先使用的商標存在而申請注冊該商標的，損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利或者以不正當手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標的，以欺騙或者其他不正當手段申請商標注冊的，以及其他違反誠實信用原則、違背社會公序良俗或者有其他具有不良影響的行為。明確了申請商標注冊的要求，為審查和執(zhí)法提供更為明確的依據(jù)，并對社會公眾進行宣傳解讀和正面引導。

　　問題四：規(guī)章對商標代理機構(gòu)從事商標代理業(yè)務有哪些要求？

　　答：為了規(guī)范代理行為，凈化商標代理市場秩序，規(guī)章第四條規(guī)定商標代理機構(gòu)知道或者應當知道委托人存在惡意注冊行為不得接受委托及其他不得從事的行為，包括屬于商標法第四條規(guī)定的不以使用為目的惡意申請商標注冊的、屬于商標法第十五條規(guī)定的代理人、代表人或其他特定關系人搶注商標的，以及屬于商標法第三十二條規(guī)定的損害他人現(xiàn)有在先權(quán)利或者以不正當手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標的。此外，規(guī)章明確商標代理機構(gòu)除對其代理服務申請商標注冊外，不得申請注冊其他商標，不得以不正當手段擾亂商標代理市場秩序。